游五洋：3G重构中国公平电信市场竞争环境

　　□ 中国电信股份有限公司北京研究院 游五洋

　　构建公平的电信市场竞争环境是电信监管的首要目标。所谓公平主要是指竞争起点公平、竞争手段公平、竞争规则公平。起点公平是指实力均衡、规模相当；手段公平是指消除经营领域限制，实现全业务经营；规则公平是指游戏规则公平、公正，及时消除各类不正当竞争行为。只有建立了公平的电信市场竞争环境，才有可能实现有效竞争，也才能促成电

　　近年来，困扰电信市场的最大问题主要有三个，一是互联互通问题层出不穷，二是价格战混乱，三是农村普遍服务进展缓慢，城乡差距拉大。前两个是市场竞争问题，最后一个是发展问题。综合来看，这些问题是由于监管不力或监管缺位造成的，而其根源在于不对称管制导致的不公平电信市场环境所引发的必然结果。在一个不公平的市场竞争环境下，运营商之间的利益反差较大，在上市公司和国资绩效严格考核的情况下，必然引发一系列扭曲的投资和竞争行为。一方面表现为低效的、扭曲的投资行为，另一方面引发恶性价格战和不正当竞争。相应地，原来由固网运营商承担的农村普遍服务，由于固网运营商实力的下降和疲于应付日益下滑的业绩，必然面临进一步滞后的结局。

　　笔者认为，我国电信监管部门的政策目标应尽快从促进通信产业发展，转向构建公平的市场竞争环境上来。应当认识到，电信监管部门的首要目标是保证公平竞争，而促进产业发展的目标应该留给综合宏观经济部门，从而保证管制部门专心致志地履行自己的职责。目前，在这两者混淆的情况下，电信监管部门难以有效行使自己的职责，结果导致市场监管不力或出现政策真空。笔者认为，“十五”期间，在巨大需求的推动下，我国电信业获得了一个高速发展期，发展形势可谓喜人，同时许多潜在的矛盾也被掩盖在这一片大好形势之下，但是随着用户需求的满足、发展速度的趋缓，原来许多潜在的矛盾将逐步浮现出来。

　　当前，3G成为中国电信业最为重大的事件，同时也为我们提供了一次重构电信市场公平竞争环境的最好机会。3G在促进国民经济持续发展的同时，也可以借机振兴民族产业，而且管制部门意识到这也是构建有效竞争市场秩序十年不遇的契机。如果决策正确，操作得当，完全可以为中国电信业的长治久安打下坚实的基础。如果把中国通信市场比喻为一块良田，3G只是引进的一个优良品种，比如高产杂交水稻，而公平有效的电信市场竞争环境则是家庭联产承包责任制，可以持续保障农业生产的活力。从理论和中国实际情况来看，要通过3G实现这一目标要做两方面的努力：一是通过3G牌照和重组，构建3～4家实力相当、全业务电信运营商；二是出台及时、有效的后3G管制政策，确保市场规则公平。这两者缺一不可。

　　首先，所谓有效竞争就是既要保持规模经济，又要保持市场竞争活力。简单地说，就是要有几家国有大型电信运营商，每家都有相当的规模和实力，能够发挥电信网络的规模优势。另外还要是全业务电信运营商，能够保证每个电信业务领域的充分竞争，同时享受范围经济带来的成本节约。从美国、欧盟等国经验来看，3～4家运营商比较合适，也比较符合中国的国情。一方面能保持有效竞争，避免恶性竞争；另一方面有利于避免大规模重复建设，节省国有资产投资，提高国资效益。

　　其次，在发牌和重组完成之后，后续的监管政策至关重要，是保证市场竞争能够有效公平的政策保障，这些政策主要包括：

　　(1)基站站址共享政策，从欧美经验看，站址共享对于解决新进入者站址短缺、减少社会重复建设问题具有重要意义。

　　(2)3G与2G强制漫游政策，在欧美等国家，2G运营商必须为3G运营商提供漫游已经成为一个国际惯例。这项规定往往在牌照发放初期就在许可证中说明。这对于促进市场竞争和3G网络覆盖也是至关重要的。

　　(3)码号可携带政策，促进新兴运营商的成长，保持市场活力。

　　(4)新的互联结算政策，主要是移动网和固网之间的结算问题。将我国目前基于资费的结算方法改为基于成本的结算方式，3G提供了一个重要的契机。

　　(5)普遍服务政策，主要是尽快推动普遍服务基金政策出台，3G是一个更加撇油脂的市场，普遍服务基金政策的重点是补偿已建网络的运维亏损，这对于保持运营商之间在普遍服务义务上的负担公平，从而维持公平的竞争环境十分必要。

　　(6)反不正当竞争政策，可以预料3G市场的竞争将十分激烈，此项政策的重点是如何划分细分市场，以及确定谁是拥有明显市场力量(SMP)的运营商，并采取相应的监管措施。

　　总之，3G为重新构建公平的电信市场竞争环境提供了绝佳的契机，管制部门完全可以抓住机会，采取果断措施，大胆决策，真正担负起一个电信监管部门的法定职责，为中国通信市场的长期可持续发展打下坚实的基础。