防违规信产部将短信代码四网合一 SP抱怨代码过长

日前，记者获悉，信息产业部即将对现有SP的短信代码进行重新分配，使各SP在移动、联通、电信、网通的代码“四网合一”。“此事已板上钉钉，所剩只是时间问题。”有知情人士对记者表示。

　　在前不久出台的《信息产业部2006年工作要点》中，特别提到，2006年要“做好统一短信息服务代码调整分配工作，协调、指导短信网址的应用和发展。”
　　此前甚至有消息人士称，今年元月一日就是新旧号码的更替时刻，然而负责操作此事的信息产业部电信管理局发展规划处一位官员告诉《通信产业报》记者：“当前，统一SP接入代码的具体实施办法，还没有最后确定，现在还不到将结果公之于众的最好时机。”

　　统一代码，将意味着分散于各运营商的现有SP管理方式会有大幅度转变，联系到即将实施的手机实名制等监管措施，给了行业一个信号，监管部门正在收紧对增值业务的监管之权。

　　初窥三大“端倪”

　　尽管具体措施尚未水落石出，但《通信产业报》记者多方查证，已经初窥端倪。

　　首先，最终用于SP接入的代码很可能不是先前所传闻的八位，而是九位。其中前五位是该业务所采用的接入平台的代码，后四位是业务代码。据一位知情的电信研究机构专家告诉记者：“之所以采用九位代码，一方面是为了区分于现有的电话号码，另一方面也是为了更有效地利用监管部门手中掌握的码号资源。”据了解，前一阶段信息产业部收回部分号段的使用权，就与未来发展电信增值业务有关。

　　其次，提供接入平台的所有者可能既不是政府，也不是运营商，而是第三方的代表，比如中国移动通信联合会。这也使得业内对统一代码管理政府过于大包大揽，或者运营商管理有失公允这两种怀疑都不攻自破。

　　事实上，在此之前，中国移动通信联合会下属机构——短信网址联合信息中心，已于去年底首次正式启用了全网统一的服务号码——50120。中国移动通信联合会副会长谢麟振告诉《通信产业报》记者：“移动通信联合会已经开始促成统一代码的实现，移动、联通手机用户均可发送短信到50120获取资讯。未来还会有进一步动作。”另外，电信专家、万方咨询的研究总监付亮分析：“不排除大的SP在接入平台中获得机会的可能性。”

　　另据信息产业部有关人士透露，统一接入号码的实施将采取稳步推进的方式，分步骤地进行，不会采取“一刀切”的形式，会充分考虑到对现有运营商和SP业务的影响。

　　当然，所有这些分析都是在最终方案尚未定案的前提下进行的，最终实际情况如何，值得人们期待。

　　矛盾之中的运营商

　　也许，真正处于矛盾之中的是运营商，特别是移动运营商。
　　中国移动计费中心的一名技术人员告诉记者，对于计费系统来说，更改SP的接入代码，只需对局数据进行一些改动，工作量并不太大。但是在用于接入的短信网关上，全部的数据都需要重新做，将花费大量的人力成本和时间成本。

　　更重要的是，统一代码也许将导致运营商对SP业务管理权的部分旁落。张蒙告诉记者，目前SP申请业务的流程是这样的：首先把业务方案拿到运营商审议，通过之后再到信息产业部那里申请代码。这是一种运营商管业务内容，监管部门管码号资源的形式，政府对SP内容的监管大都停留在与运营商签订的各类“自律性文件”上，针对SP业务几乎没有直接约束力。但是统一代码后，监管部门有可能通过代码直接找到出问题的业务，运营商将失去部分主导权。

　　对此，263网络通信市场总监谷欣表示：“运营商本来就不应是监管者。”统一代码虽然增加了其操作成本，但也同时降低了他们的监管成本。付亮也认为：“管理权向上移交是大势所趋，运营商更应根据自身资源特点形成个性化业务，而不能靠行政权力。”

　　反思“日韩模式”

　　事实上，向更深层次分析，统一代码的实施，也是监管部门对现有SP管理模式反思的结果。

　　现有模式在很大程度上是借鉴了日韩增值业务的成功发展模式，在这种模式中，运营商负起主要管理之责，各SP依托运营商提供业务。

　　然而，日韩管理模式的成功也是根植于其自身的条件的，比如：其国民习惯同一性较强，对长者服从性较大、国内没有什么“山高皇帝远”的地区等等。目前看来，在中国，这种模式虽然有力地推动了增值业务的发展，但在防范违规违纪方面却是失败的。

　　信息产业部电信用户申诉受理中心常务副主任孟繁胜告诉记者，从2004年下半年起，信息产业部为防止SP违规，出台了一系列措施，比如要求运营商执行服务定制“二次确认”、建立内容管理平台等等，使截止2005年初，针对SP的投诉比例略有回落，占总数的25%。但是到了2005年下半年，情况却又恶化了，达到了总数的30%左右。“统一代码对阻止情况继续恶化当然是有好处的。”

　　有知情人士表示，目前情况恶化的主要原因是运营商对监管SP的内容并非利益相关，监管协议在某些地方运营商中执行起来已经非常松懈。另一方面，监管部门也无法同时监督各个地方运营商的执行情况，常常是“按下葫芦起来瓢”。在这种情况下，监管部门寻找与SP直接对话的途径也是必然的选择。

　　统一代码，无疑是针对中国特色问题的中国式解决方案。