万家SP直面新春整治被规范 资费顽疾接受刮骨治疗

事实上，由于多种原因，近年的电信投诉始终居高不下，其中很大一部分都与资费有关。而这已成为影响电信企业形象的一个“污点”。信息产业部此次着重整治电信资费，正是为了解决当前存在的问题，更好地维护消费者的权益。

而据记者了解的情况，此次行动也是信息产业部于去年年底开展的“畅通网络，诚信服务”主题活动一个专项行动。

新春“洗礼”

从此次活动的开始时间可以看出，信息产业部此前已经做了充分的部署和准备，使这次行动成为电信行业进入农历新春后的第一场重要“洗礼”。

从范围看，此次行动涉及到各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星、中国铁通六大运营商，以及上万家SP，涵盖了中国电信业的所有运营主体和主要的相关管理部门。

根据信息产业部的要求，此次行动将重点整治电信市场的价格歧视、价格欺诈、多收费、乱收费等八大类侵犯消费者合法权益的行为，要求运营商尤其是SP不得乱收费、多收费。

值得注意的是，在被要求规范的重点内容中，包含了用户投诉较多的短信服务。在相关通知中，信息产业部要求各级电信企业规范短信服务，在提供包月类、订阅类、短信竞猜类短信息服务时，禁止未明示收费方式和资费标准的行为。同时，该类短信服务未经用户提出申请或者予以明确确认，不得强制向用户收费。

据悉，此次治理行动的整体流程为：通知下发后，各级电信企业根据自身的情况开展自查自纠工作，并于3月10日前将自查整改情况报送信息产业部；随后，信息产业部将视各地反馈的意见和情况，对重点地区或重点企业进行检查，并向全行业进行总结通报。“最终达到切实维护消费者合法权益，加强电信资费监管，促进电信行业健康有序发展的目的。”有信息产业部人士对记者表示。

据记者了解的情况，这一决策一经披露就受到了广大电信消费者的积极响应。许多消费者认为，信息产业部此次整治电信资费的行动非常及时，一些电信企业变相的多收费、乱收费，甚至价格欺诈，不仅扰乱了电信市场的正常秩序，而且剥夺了消费者的知情权，对此应该进行大力整治。山东省消协电信投诉站站长杨国祥也对记者表示，“信息产业部的这一重大举措是深得人心的，希望整治行动能早日开花结果，真正为创造一个和谐的消费环境做出贡献。”

资费之“重”

那么资费为什么骤然成为整治的重点呢？

信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平认为，电信市场的监管，以资费问题最受用户关注，而在有关资费的诸多问题当中，“看不明白”又是用户反映最多的关键问题，因此，若想整治资费违规，首先要从“明明白白消费”开始。

北京网通市场经营部一负责人告诉记者：“实际上，为了响应监管部门组织的‘畅通网络，诚信服务’活动，有关规范资费行为的内容，我们早就在操作了。”在北京，规范资费行动的“第一刀”，就针对的是用户合同文本。去年11月，北京市正式推出国内第一种调整电信交易关系的合同示范文本——“北京市电话入网合同”。

而在吉林省则采取了另一种促进“明白消费”的解决方案，由通信管理局和消费者协会共同组织实施一系列活动，把电信资费置于阳光下，并将活动内容通过媒体向全社会发布，号召社会各界广泛监督。据记者了解，目前这些措施取得了相当好的效果。

事实上，信息产业部此次高调启动整治电信资费专项行动，并非打算“毕其功于一役”。信息产业部电信管理局副局长鲁阳对记者表示，此次活动是“要真正建立监管电信资费的长效机制，切实起到监督作用。”信息产业部办公厅新闻处处长王立健也对记者透露，“此次行动是一种正常的管理活动，其他监管行动也将陆陆续续地开展起来。”

记者从信息产业部了解到，尽管如何建立完善的长效机制还需进一步探索，但该机制将大致包含如下几个层面：一是各省市的电信管理局要根据各地实际情况，指导、帮助电信企业完善工作；二是各地电信企业要认真自查自纠，防止出现的问题死灰复燃；三是各地要及时反馈，将发现的问题和取得的成果上报到信息产业部，然后由部里统一安排下一步的工作。此外，还要加强与消协等部门的沟通和协作。在此基础上，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督的电信资费监管长效机制。

如何攻坚？

如果说在规范资费的过程中有什么骨头比较难啃的话，那就是如何解决数目庞大的SP违规问题。

信息产业部电信用户申诉受理中心常务副主任孟繁胜表示，目前各SP的乱收费状况值得注意。最近一段时期以来，针对运营商的投诉大幅下降，但是合作商、代理商被申诉的现象却在增多。

目前，许多SP在市场价格上浑水摸鱼，例如：标示的发送手机短信每条收费为0.1元，但一旦将其默认为不用按键就可直接阅读的免提短信或闪烁短信，每条短信的收费就会提高，而SP在这一点上并不告知消费者。同时还存在含糊其辞骗取订阅现象。同时，2005年下半年起，随着越来越多的SP入行，以及新业务不断推出，SP欺诈事件和短信陷阱又有反弹趋势，有关部门也在探索更有效的监管办法。

一位身在湖北的业内人士告诉记者，在前不久，当地通信管理局打破常规，直接给省内80家SP下发了整改通知书，要求有关信息服务商在规定期限内对未经同意向湖北省境内电信用户收费的行为进行纠正，逾期不纠正的将面临进一步处理。

然而，陈育平认为，要想更好地解决代理商和SP资费问题，仅靠号召自律和发通知是不够的，还需要在体制上创造更好的环境。在美国和欧洲，FCC等监管机构是制订法律、执法和仲裁权三权合一的。而在我国，监管机构有建议权却没有执法权，监管不上不下，往往导致下面的运营商和SP常常阳奉阴违，执行力度不够。他表示：“要想最终解决这一问题，有必要通过电信立法，给予行业监管部门更大的权力。”

链接

规范电信企业资费重点内容

一、在同一本地网营业区内，对于具有同等交易条件的同类用户，限制其对电信企业推出的资费方案具有同等选择权利的行为；

二、对电信用户不履行公开作出的资费承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；

三、未与电信用户协商一致，擅自改变与用户约定的电信业务收费方式、资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目和服务项目；

四、通过免费试用的方式开展业务时，在免费试用期后，未经用户提出申请或者予以明确确认，擅自给用户开通电信业务并强制收费的行为；

五、在提供包月类、订阅类、短信竞猜类短信息服务时，未经用户提出申请或者予以明确确认，强制向用户收费的行为；

六、提供短信竞猜、包月类、订阅类等短信服务时，未明示收费方式和资费标准的行为；

七、违反《电信服务明码标价规定》的行为；

八、其他违反国家法律法规和资费政策的多收费、乱收费行为。