北邮教授舒华英：实施手机实名制势在必行

如今，手机这种移动通信工具以其实惠、方便赢得了广大用户的青睐。同时手机通信快捷方便的特点也被不少不法分子利用从事违法犯罪活动。一些不法分子乘虚而入，通过手机这一新型传播工具进行诈骗。另外随着手机普及而来的垃圾短信、骚扰电话等也干扰着人们的正常生活。针对这一现状，实施手机实名制这一想法应运而生。那么在移动通信市场引入并实施手机实名制是否能够使得我国短信服务市场趋利避害?记者就这一问题特邀北京邮电大学经济管理学院舒华英教授为本报撰稿，对“手机实名制”进行深度剖析。

　　2005年年初，信息产业部部长王旭东表示，为整治手机犯罪及不良短信问题，信息产业部将在全国范围内启动手机实名制。由此中国将成为继韩国、泰国、日本、澳大利亚等国之后又一个选择实施手机实名制的国家。2006年12月19日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时也曾表示，实行手机实名制是信息产业部2007年的工作重点之一。

　　手机实名制：预防手机犯罪

　　近年来，随着我国通信事业的高速发展，手机在人们日常生活中的地位愈加重要，各类移动通信业务也应运而生。其中，手机短信自2000年开始就以便捷、实惠的特点迅速成为杀手级应用，并在移动增值业务中独占鳌头。手机短信不但在人们日常通信中发挥着重要作用，而且在一些国家的政治活动中也被广泛应用。然而短信快捷方便的特点在使人们享受通信技术带来的便利的同时，也使手机短信成为不法分子从事违法犯罪活动的载体。

　　近年来垃圾短信或诈骗短信层出不穷，让人防不胜防，成为目前电信服务投诉中消费者反映最多的问题。据公安部统计，垃圾短信或诈骗短信的发送者往往使用的是非实名的预付费手机。这类手机在办理入网登记时不需要用户提供自己的有效信息。一旦涉及手机犯罪，这种情况就为公安部门追查犯罪分子的真实面目增加了难度。也正是因为有了这些不用实名登记就可以轻易获得的手机号码，犯罪分子在利用手机实施犯罪活动时不担心因被查出而承担法律责任。这种情况实际上等于降低了犯罪成本，提高了犯罪回报，导致部分人禁不住非法暴利的诱惑去冒险和犯罪。

　　俗话说，没有规矩，不成方圆。正是面对目前手机短信业务这种监管困难状态，我国政府决心推出手机实名制。手机实名制要求用户在入网时出示自己的身份证件，提供自己的有效信息。这种做法可以保证在信息传播的各个环节通过对用户登记信息的识别，使信息发布者、传播者、使用者以及最终用户能够获得身份验证，有效划分信息内容权责，从而对短信诈骗、骚扰的操作者们产生强大的震慑效果，警示他们一旦通过手机这种通信工具从事违法活动，有关部门将能够轻易发现并将其查获。实施手机实名制实际上是通过技术手段和制度的完善抑制部分人的犯罪冲动，从而其行为不得不有所收敛，保障了通信安全。从信息接受者角度讲，手机用户可以根据收到的信息从运营商处查找到发送者，受到利益侵害后更易于通过法律手段维护自己的权益。

　　手机实名制：建立诚信约束

　　实施手机实名制的另外一个重要作用就是通过建立诚信的约束夯实我国社会与个人信用体系，规范市场秩序，提高消费者素质。

　　从个人角度讲，目前，我国的个人信用体系处于刚刚起步的阶段，体系还不甚健全。而互联网业务的发展以及支付方式的多样化给网络交易的诚信问题带来了新的挑战。对于消费者来说，垃圾短信、虚假信息的泛滥使其在进行建立在虚拟的网络以及“无法追查手机机主身份”基础之上的网络交易时无法放心消费。因此在手机业务进一步拓展，与各类附加业务特别是金融、支付等业务实现捆绑的未来，手机信息的真实性与安全性就显得尤为重要，实施手机实名制势在必行。

　　从社会信用体系的角度来说，现代社会中，交易日趋频繁，如果诚信缺失，会使交易成本急剧增长，同时消费者面对众多选择、众多商品将会无所适从，从而影响市场的繁荣发展。我们国家为“信用缺失”所付出的代价之沉重已经是不争的事实，而各类实名制的实行提供的正是一种辅助社会诚信体制建立的重要管理方式。实施手机实名制可以与率先实行实名制的银行业务、机票购买、后付费手机等共同组成社会的诚信考量体系，使公共管理更加透明，遏制匿名与自由、随意，帮助消费者建立信用观念，从而实现整个社会信用体制的完善。另外从长远来看，随着身份证的电子化与互联网的普及，将手机号码纳入信用体系也是大势所趋。

　　正因为手机实名制如此重要，对手机实名制的实施就应该以谨慎务实的态度循序渐进，逐步建立起一套完善的监管体系与辅助系统。同时我们必须意识到实施手机实名制确实具有一定的繁琐性，会增加相应的运营成本，但若能用人性化的原则去引导消费者，并有效控制其实施过程，手机实名制定能为我国短信服务市场趋利避害和完善信用体系的各项工作提供有力保障。理性看待，是人们目前对手机实名制最现实的态度;能否积极务实，克服解决诸多显性与潜在问题，则是实施手机实名制成败的关键所在。