信产部黯然落幕 电信重组前景仍不明朗

根据3月11日下午提请第十一届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》第三节中提出的改革方案，国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，将整合划入新组建的工业和信息化部。同时，在工业和信息化部下设立国家国防科技工业局，国家烟草专卖局也改由工业和信息化部管理，“不再保留信息产业部、国务院信息化工作办公室、国防科学技术工业委员会。”

信息产业部黯然落幕

　　信息产业部十年终谢幕

　　1998年3月，信息产业部在政企分离的大环境下应运而生。由当时的邮电部、电子部联合而成，主要职责是转变原部门职能、破除垄断以及营造一个健康的竞争环境。

　　次年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入1994年成立的中国联通。与此同时，网通、吉通和铁通获得电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信七雄初立、分庭抗礼。也形成了电信市场分层竞争的基本格局。更令业界感到振奋的是，在拆分的过程中引入了民间资本，在电信产业格局中改变了国家独资的局面。

2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5＋1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

　　今年3月11日，第十一届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》出台，信息产业部将与国务院信息化工作办公室、国防科学技术工业委员会一起并入新组建的工业和信息化部。在即将展开的电信重组、3G拍照发放、三网融合等重大决策仍无定论的时候，信息产业部失去话语权黯然落幕。此次政府机构调整，将很有可能是信产部政府职能嬗变的一次转折。

　　机构调整对电信产业影响较大

　　“本来希望借大部制改革成立一个国家通信委员会，作为电信的统一监管部门，但结果令人失望。”著名电信专家阚凯力表示，“电信监管可能被弱化。同时，工业信息部可能重点倾向于制造业，会不会加剧产业链价值倒置令人担心。”

　　专家的担心不无道理，国家宏观调控对政府部门的改革，首当其冲的就是要更有利于发展，目前国家对新型工业化道路尤其重视，欲借助信息产业来发展工业是在方案出台前就已经有所预兆。国家行政学院公共管理教研部博士顾平安在《人民日报》就曾发表名为《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》的文章。文章指出：“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”，是党的十七大提出的重要思想，也是当前和今后一个时期加快工业化进程的紧迫任务。

　　然而也有一些业内人士认为国家机构的调整仅仅是形式的改变，不会对电信产业带来大影响。一位信产部表示：“从组织管理的角度看，新的部委下会设不同的功能模块，会加入现有国防科工委等部委对装备制造等行业的管理职能，也会设计促进工业化与信息化融合的职能部门，但传统通信行业相关基本职能肯定会保留。”

　　事实上中国工业化与信息化已经逐渐进入到成熟的阶段，但是由于二者涉及不同领域，在体制、管理、地域以及行业的差别显而易见，不利于国家支柱行业的共同促进和发展。信息产业部电信研究院副总工程师陈金桥表示：“组建工业和信息化部的决策实际上是国家面向本世纪中期的一个工业信息化的长远战略。”二者相辅相成，将共同促进民族产业的快速发展，未来新部委是否会更倾向于哪个行业，还需要时间带给我们答案。

　　电信重组：新部委面前的难题

　　作为今年中国通信行业的头等大事——电信重组可能会在此次新部委成立之后变得更加明朗。目前被称为“最终”的重组方案为：将中国联通GSM和CDMA网络拆分，C网并入中国电信，联通G网与中国网通合并，中国移动与中国铁通合并。重组之后将形成，新中国移动（移动 铁通，运营TD-CDMA网络）、新中国电信（电信 联通CDMA 卫通的地面部分，运营CDMA2000）、新中国联通（网通 联通GSM，运营WCDMA网络）。这一重组方案被众多专家一致反对，甚至称如过按照这一方案重组，那么将会“祸国殃民”。

　　认为重组弊大于利的业内人士认为：“实施三年左右，新中国联通就有可能因竞争力太弱而被市场淘汰，最终回归到新中国移动和新中国电信双寡头垄断的局面。该方案解决不了电信产业失衡和中国移动一家独大的问题，甚至会进一步加剧失衡局面。”

　　2月6日，信息产业部、国资委、发改委、国务院发展研究中心等政府所属研究机构的电信专家在京郊开会讨论重组方案利弊，与会者最后一致认定：该重组方案不仅解决不了当前电信产业存在的根本问题，还会给电信业带来新的损失。

　　在电信业迎来打破垄断，引入竞争这一重大难题的时候，主管机构信息产业部却表现的颇为令人诧异。消息称，2月15日的国务院召开会议，国资委和发改委分别派代表作了重组方案的汇报，信产部作为主管部门竟然缺席。“最终”这个方案主要由国资委和发改委制定，信产部基本上没有或的发言权。

　　对于电信重组有国资委和发改委制定方案，让很多业内人士表示不满，认为国资委与发改委均以服务本部职能出发，如国资委考虑的是“资产的优化组合和战略性布局，围绕的都是如何解决国有资产的分布过于集中在电信行业，而在电信行业的国有资产又过于集中在中移动的问题。这种资产结构和布局的不合理，促使国资委进行资产整改。”

或许这样的重组更可行

　　对于这一重组方案的不合理，著名电信专家阚凯力提出“南北拆分移动和联通的新思路”，他提议将中国移动与中国联通分别拆分并且组建新公司，具体是指南方移动与北方联通、北方移动与南方联通合并，其他运营商均保持现状不变。“这是成本低、见效快、有效而简单的‘治标’方案”，阚凯力称。然而这一方案仍然具有一定问题，随着通信技术的飞速发展，移动通信技术将成为行业主导，固话将逐渐淡出最终推出历史舞台。长远考虑，也正如阚凯力所言：简单的“治标”方案。

　　如今电信行业并没有良好的竞争环境，垄断的存在也使公众的权益持续受到损害。根据竞争企业的经济学特征，企业的产品必须顺应市场，这样才可以得到长久的发展，营造一个良好的市场环境。电信重组势在必行，但是如何重组还需要再三斟酌。新组建的工业及信息化部将肩负起此重任，迎难而上，促进电信行业的健康发展，推进3G拍照的早日发放。

　　另外，新组建的工业及信息化部部长人选将在本月17日举行的全国人大第七次全体会议上选举产生。外界传言称，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中将任该部第一任部长，信产部现任部长王旭东将任书记。