电信重组没有最优方案 专家建言"摸着石头过河"

“实事求是”和“摸着石头过河”是邓小平理论的认识论的逻辑标准。小平同志的这两句话，不仅在过去很灵，而且在今天也同样适用。当前，中国电信业正处在进一步深化改革的胶着时期，各种各样的改革重组方案从2004年开始就不断爆出，然而，电信业深化改革却始终在原地踏步，失衡发展的格局却在不断加剧。

　　重组方案不断在变，但呼吁电信业重组的声音从未间断，似乎大家都在等待一个最优方案的出现。可是实事求是地说，电信业重组方案很难有最优选择，与其坐而论道，还不如“摸着石头过河”，为了电信业的可持续发展，赶快重组。

　　改革没有一劳永逸

　　最优方案不等于最佳方案

　　国内电信市场在打破原中国电信一垄断七年之后，失衡格局愈演愈烈。而随着中国移动、中国联通、中国电信和中国网通四家电信运营商业绩鸿沟的拉大，从2004年酝酿至今的重组，却一直在对各种方案的激烈争论中止步不前。

　　其实，中国电信业从最初一家独霸的局面到现在的市场竞争格局，是电信业几轮大的改革重组的结果。邓小平理论关于改革开放的论述告诉我们，改革没有一劳永逸的事，而是一个不断探索的过程。从电信市场的微观主体改造来看，也一直遵循一条“增量调整激活存量，存量重组牵引增量”的渐进式改革路径。

　　电信业当前改革的停滞不前，实质上是违背了邓小平理论关于改革开放的基本观点和科学发展观的基本要求，坐而论道气愤浓重。在长时间的探讨中，电信业格局没有调整，政策也没有调整，但专家们早就预测到的失衡发展却在不断加剧，市场最终从“一家独大”演变到现在的“一家独占”。

　　是继续在各种探讨和争论中等待拖延行动，还是“摸着石头过河”、实事求是地解决电信业当前面临的最紧迫问题。这本身就不该成为一个问题，可是这个问题却困扰了中国电信业长达三年之久。继续等待下去，终将影响整个电信业对国民经济和社会信息化的支撑作用。

　　现在电信业已经成为各种传闻轰炸的“重灾区”，其原因就在于电信业各种不确定因素都在影响下一步改革，决策部门似乎也在综合考虑各种可能面临的问题。但是，电信业不可能一次性解决所有问题。现在要做的只能是赶快改革，该“摸石头”就“摸石头”，坐而论道只会误国。

　　该拆就拆该合就合

　　才能真正优化竞争结构

　　中国移动从“独大”到“独占”的局面，完全是其技术优势领先于竞争对手的一种发展惯性。中国电信运营业在产业布局上的不完善，使中国移动几乎独享了“移动替代固网”的技术发展趋势。四大运营商中，中国电信和中国网通都没有移动牌照，中国联通长期在GSM和CDMA双网平衡上左右摇摆，都为中国移动强者恒强创造了良好的客观环境。

　　与此同时，“移动替代固网”的效应随着移动资费的不断降低在持续放大。相关数据表明，过去三年里，移动电话每分钟收费以年复合比率16．7％递减，移动电话使用量则以33．7％的增长率高速膨胀，最终导致固网运营商的话音业务出现倒退局面。

　　说到底，就是已经严重不适应市场发展的分业经营政策造成了现在的“一家独占”，尤其让大家惋惜的是，这种新的垄断实际上还是基于最传统的、低值化明显的语音业务市场，这与电信业发展潮流严重背离，电信业的可持续发展面临巨大危机。

　　所以，从实事求是的观点出发，电信业当前要及时改革，不管拆分还是合并，关键是要快，不能听任电信业继续在不科学、不能持续发展的轨道上越跑越远。

　　通过构建有效竞争

　　达到全面协调可持续发展

　　只有通过深化改革才能重构电信业的有效竞争，实现电信业的可持续发展。当然，电信业继续改革不是一定要拆分谁，重要的是要真正构建面向未来发展潮流的有效竞争格局。

　　在2001年国务院颁布的36号文件中，明确界定新的中国电信和中国网通是全国性的基础运营商，并要求在今后恰当时机扩大电信企业的经营范围。应该说，这个时机已经到了。在新一轮电信改革中，结束分业经营是必须完成的任务。

　　我国近20年的改革开放历史表明，改革要勇于探索，敢于“摸着石头过河”，电信业尤其如此。